一群野蠻人 破壞台灣國土

【摘要8.25.2009方儉 蘋果】依照《災後重建特別條例》的規定，一千億元是上限的一張空白支票，平均一位死難者的代價，將近2億元，如何編列？如何使用？用到哪裡去？都沒有說明，不知道如何做的預算，但這預算不受《預算法》的相關規定限制。

逐條看下去，條文中都是「不受……之限制」，除了不受《預算法》之限制，也不受《銀行法》、《勞基法》、《就業保險法》、《勞工退休金條例》、《國有財產法》等法令限制外，另一方面，更突破了所有國土安全相關法規限制，包括《水利法》、《水土保持法》、《環境影響評估法》、土地管制、森林保護等相關法規。這為未來災區工程再演發成土石流、堰塞湖，開了一扇任意門。

更糟糕的是草案中，完全沒有對災區、災民的定義，未來如何認定也未說明，這樣讓開發工程單位，完全可以擴大解釋適用範圍。檢視莫拉克與八八水災之所以造成數百人死亡，都是因為不當的開發，沒有做好環評，違反森林、土地、水利、水土保持等相關法令，而造成數百個土石流、堰塞湖交織的死亡陷阱，獵殺無辜居民。

《災後重建條例》竟要大開方便之門，讓災區不再受法律保護，放任各種遷村、安置、道路、橋樑、疏濬等工程，免除評估、審議程序，讓台灣從高山到海濱，都因這個《重建條例》門戶洞開，讓一千億的「善款」成為開鑿無數堰塞湖的動力，其實這是「災難永續條例」。

反觀中國去年5月12日發生汶川大地震，中國國務院在6月8日發布《汶川地震災後恢復重建條例》，80條條文中清楚交代「過渡性安置」、「調查評估」、「恢復重建規劃」、「恢復重建實施」、「資金籌集與政策扶持」、「監督管理」等各階段的分工與職責，條理清楚，而且內容中不斷強調環境保護、環境承載力、工程品質與公共安全，該做什麼的正面表列，而沒有讓救災成了破壞環境的任意門。

在《莫拉克災後重建條例》中，完全沒有調查評估、規劃、監督管理的階段，也沒有維護環境、生態與工程品質的要求，只要蓋了就好。救災，顯現了馬政府的無能，而災後重建，完全展現了一群野蠻人，破壞台灣國土安全的能力，和一群禿鷹，啃食國難財暴利的本質，鼓勵下一場更大的災難。 【綠色消費者基金會董事長】

 

日本防災思維 可供借鑑【摘要8.25.2009陳永峰 蘋果】災害防救政策和其他的政策領域相比，具有相當的特異性。首先，最突出的就在於它的「非日常性」。其次，則在於它的「複雜性」。在日本，與防災、救災及災後重建相關的法令至少超過300種；業務相關的行政機關，單單中央政府就有29個。

經過了阪神大地震的痛擊之後，1997年，再對國家及地方層級的「防災基本計劃」同時進行檢討。新法中，除了對首相救災權限的強化，自衛隊派遣程序的簡化，最值得注意的是，日本已經意識到「政府」作為災害防救核心的極限，新的「防災基本計劃」已嘗試，要將「現地住民」納入防災政策網絡的核心。這可以說是日本災害防救思想的一大轉變。

反觀台灣，近日來我們也正為颱風帶來的災難所苦，傷亡人數至今仍難統計，數以萬計的人無家可歸，家財產業一夕之間化為烏有。同時，因為救災效率未如人意，政府的威信也在數日之間跌落谷底。

災後第二周，在政治過程不明的情況下，總統府宣布，政府將在中央成立「災害防救署」，取代現有的消防署；以及在各縣市設立「災害防救局」，以求整合並補足現有的災害防救資源的不足。這樣的對症療法，不須要批評，也不值得讚賞。只是這種典型的官僚主導型政策思考，除了再分食掉我們一大筆血稅之外，什麼都不會改變。  【東海大學通識中心助理教授、日本京都大學法學博士】

李鈞震：

1、 災後重建，最快速、安全的方法，是由村民自治委員會，結合專家學者與企業認養的方式，共同成立災後重建委員會。

2、 由環保、土木、森林、水利等專家提供專業意見，配合村民意願與原民傳統文化，再由大企業認養、管控施工品質，並且向中央政府報備，以符合《國家國土保護法》與環境開發評估。

3、這樣，政府不必花大錢，專家學者的理論可以得到驗證、實踐；企業認養，可以增加重建時效，同時可以抵稅；山區居民，透過開會可以學到新知，並且懂得保護自己的家園，並且村村有特色。