食品安全的危機處理

【摘要11.7.2009李武忠 蘋果】最近為防止美國牛絞肉、內臟等進口，衛生署儘管祭出三卡五管的嚴格管制措施，但仍然無法平息民間質疑聲浪，顯然民眾對該機關的把關能力與保證存在信心危機，這點頗值得馬政府重視。

這些年來儘管各國均加強對食品安全的管控，但是發生重大的食品安全事件仍時有所聞，包括：2006年美國毒菠菜事件受害者遍及全美21州，造成200多人罹病，3人死亡；2008年日本毒米及毒水餃事件受害者超過90人；2008年加拿大楓業公司肉製品污染事件造成20人死亡；還有中國毒奶粉事件造成3名兒童死亡，158名兒童入院治療；2007年台灣黑心健素糖、瘦肉精豬肉事件等，均造成消費者極大的恐慌。

為因應重大食品安全危機，各國政府分別建立危機處理機制，主要作法包括：

（1）立即展開調查，像美國在首次檢驗出狂牛症後，立即進行第二次複驗無誤後，農業部立即端出相關管控措施，並在短短兩周內就透過DNA檢測查清楚狂牛來源，隨即採取後續隔離措施。

（2）回收問題產品，例如美國食品安全局在證實為狂牛症後，立即發布回收令，召回並開始追查與狂牛症相關的牛肉與產品的去向。

（3）向民眾發布消息，多數政府會於第一時間，向國內消費者傳達事件監測結果，及採取哪些緊急措施，一來顯示其對民眾健康的高度關注，也展現政府危機處理能力，避免消費者因不了解而產生過度恐慌。

（4）追究責任，依法嚴格追究相關涉案人的責任並加重罰則，以收遏止之效，例如在美國導致食品不安全的企業，要負起產品回收的費用，而且生產商和銷售商都會受到處罰，最近更將最高民事罰款從180萬美元提高到1000萬美元。

（5）進行制度性改革，歐盟在發生狂牛症與口蹄疫後對食品安全進行統一監管，不僅成立歐洲食品安全管理局（EFSA）推動從農田到餐桌的全程食品安全監控，並要求進口到歐盟的食品要實施可追溯體系。

（6）實施救助與重整，為應付狂牛症危機，歐盟動用8億9千萬歐元辦理收購被宰殺牛隻、補貼農民損失和檢測費用等，以穩定當地養牛產業；加拿大則在發生狂牛症後，由政府提供4.88億美元資金來善後；美國在傳出狂牛疫情後，動用特別預算82億美元，來確保「一個安全、整體食物供給安全防護體系」。

在緊急處理完後，為了要恢復消費者信心，各國政府除了加強監控的力度，建置完整的食物管制體系、預警制度及風險分析外，更重要的是透過媒體及時將訊息清晰、準確的傳達給民眾並適時給予機會教育。這樣的處理方式遠比由政府高官帶隊於媒體前生吃，或促銷要來得有說服力。

面對全球貿易自由化，進口食品種類與來源更加多元，雖然讓消費者有更多樣的選擇，但是食品安全風險也相對提高，如何確保國人食用安全，已經成為21世紀各國政府最大的職責與挑戰所在。

更嚴格的把關制度與標準，更先進的檢驗科技與設備，將陸續問世，對於以出口為導向的國家，會是嚴峻挑戰，台灣真的準備好了嗎？推動重新開啟與美國牛肉產品之貿易關係、增加國內屠宰肉品生產能力、拓展出口市場？

李鈞震：

1、 行政院的農委會、衛生署應該將行政效率，通過國際ISO認證。這是第一件重要的工作。

2、 對違法、失職的廠商，要有速度極快的司法處理、究責程序。所以法務部的行政效率，必須通過國際ISO認證。

3、 政府對危機處理、向民眾發布消息，要有正確及快速地處理流程，所以行政院新聞局的行政效率，必須通過國際ISO認證。

4、 亞洲的食品安全檢驗，遠遠比不上歐美，所以台灣有機會在此發展出一個新的商機，成立世界最先進的「食品檢驗中心」，檢驗所有亞洲的食品衛生安全，不但保護自己國人的生命健康安全，還可以維護亞洲食品貿易的公平。

參考資料：政府值得信任嗎？