潔能台灣 地球永續新藍海

【黃馨儀／中國時報2009.06.23摘要】六月十七日中國時報舉辦「綠色大未來─低放選址，潔能台灣，地球永續新藍海」座談會，由中國時報副社長黃清龍擔任主持人，邀請多位專家，一同探討在潔能減碳的基礎下，未來如何在最安全的前提下發展核能。如今隨著全球暖化，目前全球的能源政策共同的目標就是「節能減碳」，未來國家應朝追尋低碳能源來發展，而不再完全以經濟、成本來考量。

經濟部國營事業委員會執行長劉明忠：國內積極尋找最終處置場址，也曾試圖以境外處置的方式來處理。但是由於以往選址程序與資訊不夠公開，缺乏與各方對話、意見未整合與溝通不足的情況下，造成地方居民與環保人士信心不足，或對安全有疑慮，甚至發生反彈抗議或遊行抗爭衝突。

在境外處置部份，也因複雜的國際政治環境重重限制，而未能有具體成果。低放射性廢棄物之產生，已是客觀存在的事實，政府一定要作好。政府於九十五年五月廿四日通過立法公布「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」，其精神包括「安全選址」、「權責相應」、「公眾參與」、「尊嚴回饋」。

依據設置條例規定，主管機關為行政院原子能委員會，主辦機關為經濟部，台電公司則是選址作業者，各司其責，共同為選址工作而努力。而在公眾參與的部分，除了廣泛透過媒體、文宣、說明會與溝通協調會來讓民眾了解，達到最大共識。並由核能發電後端營運基金，提撥經費作為回饋金，其中的四成給所在鄉、三成給鄰近鄉、二成給所在縣市，以期為地方帶來安心及繁榮，共創雙贏的未來。

原能會放射性物料管理局長黃慶村：目前國內除了用過核燃料外，並沒有其他的高階核廢棄物。目前的選址最終處置場，是為低放射性廢棄物的最終處置。國內目前有約廿萬桶低放射性廢棄物，包括蘭嶼的九萬七千多桶、國內各核電廠的約九萬六千桶與核研所的一萬五千桶，其中約九成是來自於核電廠，其他則是其他民生用途所產生。

原能會的職責，是為民眾確保放射性廢棄物的安全，因此無論是處理、貯存、運輸或處置等，都訂定了完整的管制法規，舉凡設施的建造與運轉、廢棄物處理的品質與作業的安全等，都訂有管制的程序與標準，並實施定期與不定期的管制視察。就廢棄物的最終處置而言，每桶廢棄物在最終處置前，都會要求符合國家的品質標準才得以進行處置。

低放射性廢棄物中的核種，含量是極端微量的，已低到用普通的化學定量方法無法分析出來，因此把放射性廢棄物的最終處置，與車諾比或三浬島事件做聯想，是十分不相稱的。目前世界上處置的技術與經驗已經十分成熟，在安全上都採取所謂「多重障壁」的方式加以確保，也就是將廢棄物放在人工的工程結構和天然的地質屏障中，讓核種與輻射線不會外洩。

另外，由於放射性核種有半衰期的特性，例如鈷六十的半衰期是5.27年，因此52年多後放射性就會消失到只剩下約千分之一，因此，即使有核種外洩，也會在其緩慢的遷移過程中消失殆盡。而在處置場在接收廢棄物運轉後，會全天候進行放射性偵測，發現狀況會立即因應處理，因此到目前為止，世界上已經運轉的最終處置場，尚未有發生安全事故的前例。

經濟部國營事業委員會執行長劉明忠：經濟部最後由小組成員票選出兩個並提出「建議候選場址遴選報告」，一個就是台東縣達仁鄉，另一個是澎湖縣望安鄉。接下來進行公民投票，通過後就會由「建議候選場址」變成「候選場址」，然後進行環境影響評估，通過後會報請行政院核定，就會決定最終場址。

行政院環保署綜合計畫處處長葉俊宏：環境正義，這個名詞來自美國，一九八○年美國黑人抗議，為什麼都把垃圾傾倒在少數民族的地方，後來一九九一年全國有色人種環境領袖會議中，提出環境正義的基本概念，把公民參與、尊重各族群文化等概念都放進去。這次「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」就是兼顧環境正義程序的作法。

這個條例實踐環境正義的方式，就是透過資訊公開、選址過程、計畫、潛在場址、建議場址乃至於最後核定場址等都要公告，也納入公民投票機制，讓當地居民可以決定要或不要，另外就是將回饋金明文化。

日本花了十幾年時間，設置了亞洲最大的放射性廢棄物處置場，地點在以產蘋果聞名的青森縣；處置場設置後，青森縣生產的蘋果照樣賣到全世界，也沒有人說蘋果有輻射所以不能買，這樣的經驗值得大家參考。日本還邀請村民到美國、法國參觀，讓居民了解、安心，我們也可以考慮讓兩個鄉的領袖去看一看國外是怎麼做的，不然光用口頭講很難說服。

韓國的慶州也是很好的案例。一九八六年韓國開始選址作業，出現四個自願場址，最後由贊成率達89.5％的慶州出線。除此之外，韓國還邀請國際原子能總署派專家一起參與審查，並把核電公司的總部遷到慶州，讓民眾放心。

至於回饋部分，青森縣處置場所在村的所得，比全縣平均還高，回饋金在青森縣蓋了溫泉會館等，每年吸引十幾萬民眾觀光，提升當地居民所得。

政治大學政治學系教授湯京平：處置場設置條例，最重要的就是納入公投機制。過去反對場址設施的人大概有兩種，一就是意識型態的人，一講到核能就會激烈反對；另一種則是比較能夠討論安全性、回饋金問題的人。不管是哪一種人，最後都必須要有一個機制決定，我們到底要不要設置處置場，在這之間，公投就變成大家都可以接受的方式。

地方政府長期把處置場視為負面議題，會杯葛、會有政治人物操弄；但從學術觀點來看，如果拿把議題透過完整的運作，讓市民參與國家重要決策，這就是環境正義非常重要的做法。

台灣綜合研究院代理院長吳再益：過去台灣有些選舉會跟公投綁在一起，但根據公投法，投票率必須超過一半，公投才會有效，但看到我國縣市長、中央民意代表，甚至總統大選，投票率能有六成就不錯了，放射性廢棄物公投要達到五成投票率才行，如不跟大選綁在一起怎麼過得了？

韓國不是這樣，韓國是採全體投票人三分之一出席公投就算有效，出席投票的人超過五成同意就算過，我們的門檻跟他們差太遠。

我們要推動低碳經濟、低碳能源，左腳要支持再生能源，右腳就是要支持核能發展，如果沒有核能，經濟發展中就沒有物美價廉的電力可以用了。因為台電現行的發電中，只有核能發電收入超過成本，其他發電類型都是虧錢。但放射性廢棄物的處置場卻還沒找到，不是顯得我們落人後了嗎？

居民對回饋金有疑慮，亞洲國家日、韓在選址跟回饋都做得很好，但全世界有回饋金制度的真的不多，歐美國家少有回饋。因為歐美國家認為電廠賺錢都有繳稅，沒有必要再額外負回饋金。像法國，百分之七十、八十都是來自核能發電，也是沒有回饋，因為回饋就是額外的資本支出。

亞洲是由日本率先提撥六十億日幣照顧青森縣，包括硬體、軟體、社會福利安全、長期照護等，台灣未來不管是選在台東或澎湖，會有最高五十億台幣的回饋金，從這個眼光來看，這個政策的設計必須要有長遠的眼光。

政治大學政治學系教授湯京平：公投因為在台灣有「雙過半」機制（出席投票人數須超過全體一半、贊成人數須超過投票人數一半）；而韓國部分的放射性廢棄物處置場公投，卻出現高達六成七的投票率，不是因為他們比較喜歡處置場，而是因為他們有通訊投票機制，這在台灣的公投法是沒有規定的。

韓國還有一個很重要的地方，就是把公投定位為「解決問題」不是能源政策。第一個要處理的就是意識型態的人，這些人一想到核能就是反對，反對之後就沒有討論空間，如果我們沒有核電廠，也會有農業、醫療等放射性廢棄物，這些既存事實還是得去面對處理。處理這些問題要公平，也要面對環境正義的問題，但正不正義不是單一方面說了算，還要在地人同意。

韓國的民眾有一個很有趣的現象，就是關於處置場的論述，不再是核能安不安全、有沒有負面效果，他們看到的是處置場進來後帶來的補償金問題，以及對市政規劃的想像，讓他們覺得處置場的回饋金，可以幫助城市改變現狀、修復古蹟（慶州是古蹟城），可以帶動經濟發展，這些核心價值能帶動論述，論述的結果就會展現在公投。整個過程來看，不是公投一定要過了才算成功，而是公投前的論述過程，我們必須讓民眾對議題有些認識、討論，想像。

行政院原子能委員會核能研究所長長葉陶然：目前國際上已有79座低放射性廢棄物處置場，分屬卅四國家在運轉中，顯示無論在政治上或民眾都已普遍接受。其中有73座採用「工程近地表處置」，也就是將核廢料放置在距離地面幾十公尺的深度，是目前最多國家使用的方式，包括美、日、英法與印度、伊朗等國。

另外有六座則是利用「礦坑或洞穴」來作為處置場，包括瑞典、芬蘭等國各有一個。這七十九座處置場自運作以來，已經好幾十年都沒有發生過意外，相當安全。目前更無任一個國家，是將境內產生的低放射性廢棄物運往其他國家。

雖然民眾都贊成未來發展能源，應以節能減碳為最高守則，但若一旦發展核能，大家最害怕的就是核能安全與廢棄物處置的問題。除了核能發電外，在醫學診斷與癌症治療上，早已有八至九成都要應用到放射性同位素。

例如以「碘─131」來治療甲狀腺癌、以「鉈─201」診斷患者是否罹患心臟冠狀動脈疾病，或以「鎵─67」來評估淋巴瘤、以「氟─18」來偵測肺癌等，皆可達到醫療與診斷的功效。此外，放射性同位素亦有滅菌、殺蟲功能，例如以「鈷─60」將點滴、中藥材、古文物內的細菌消滅，某些農作物或花卉亦會以放射性同位素來育種或變種。

在高科技方面，手機機殼的聚合亦可經照射放射性同位素後再加工，或是一般工業界非破壞性的檢測與校正，都會用到放射性同位素。所以放射性同位素的應用，其實在日常生活中隨處可見，現今民眾最擔憂的就是核能帶來的放射線危害，或是廢棄物對環境、人體造成的傷害與影響。

二○○五年南韓首度透過公投的程序，以落實民意為基礎的決議，讓慶州這個千年古都有了建設性新契機。原是高麗新羅王朝首都的慶州，是讓韓國人驕傲的「無城牆的博物館」，除擁有聯合國教科文組織列為世界遺產的佛國寺、石窟庵兩處佛教聖地外，為數眾多的自然、人文景觀，也使得這裡成為韓國重要的觀光勝地。

選擇此處作為低階核廢料的最終處置場，非但沒有影響當地的自然生態，透過回饋金的機制運作，文化古蹟有了更為完善的保存，為觀光產值帶來極大化之效益，也促進地方建設之繁榮。

【黃馨儀、唐鎮宇／中國時報2009.06.23摘要】原能會放射性物料管理局長黃慶村：「處置場的安全確保」是最高的基本原則，沒有安全就失去正當性。除了在選址階段會要求主辦單位依法辦理外，未來在場址選定後，不論是在處置設施的設計、建造、運轉或封閉階段，皆會進行嚴密的安全管制，除非確認符合安全要求，否則不會發給建造執照或運轉許可。

民眾對核廢棄物的安全問題十分關切，因此原能會也已在實施邀請環保團體、當地居民參與管制視察的計畫。希望透過學者、專家與民眾的參與，使放射性廢棄物的管理資訊更透明，讓民眾的參與獲得有更多的瞭解，並對安全更具信心。

環保署綜合計畫處長葉俊宏：雖然目前公投的門檻不易調整或降低，建議在公投前，讓民眾理解未來處置場的發展遠景與藍圖，或是找國際專家來評估讓大家放心，也要深入了解民眾想要什麼建設等，這些都要在公投前講清楚、說明白，韓國光是整頓清溪川就辦了上千場說明會，台灣若能比照辦理，公投才有希望。

經濟部國營事業委員會執行長劉明忠：要如何讓公投過關，關鍵在於事先的溝通。我曾到台東參加公聽會，民眾最關心的還是安全問題。首先可以拿國際上處置場皆安全運轉的資訊，多與民眾溝通；其次是處置場設置，是否能與地方共存共榮，應該讓地方知道。

選址小組最後一次會議中，學者專家曾連署一個建議，就是推動處置場博物館化及及營運透明化，以降低民眾對低放廢棄物的疑慮，建立對處置場安全的信心。讓民眾能了解廢棄物處理流程，並知道現在處置場裡有多少桶廢棄物、從哪裡來，放射線資訊如何等。

未來處置場回饋金使用辦法，將朝提升地方經濟發展、教育文化、衛生醫療、社會福利及環境改善與美化等方向擬定，以贏取當地居民的認同。另外處置場相關設施將全面實施節能減碳措施，採取適合於當地之先進綠色能源科技，運用最佳化之節能管理系統，並在處置場周邊建置環境保育區，主動展現對環境保護的決心。

台灣綜合研究院代理院長吳再益：低碳社區所消耗的電力，至少50％須來自無碳發電，核能電廠就屬於此類；核電廠與台電有關，所有核廢料的處置也是台電要負責推動的。台電必須要與當地密切結合，發展友善、有利的設施，建造很多再生能源設施，創造綠色、低碳能源，把自己的困難與政府政策結合在一起，才能相輔相成。

政治大學政治學系教授湯京平：公投前有很多事情要做，有一個大家比較少注意到，但是又很重要的問題就是「意象營造」。過去大家想到核能就聯想到「骷髏頭」，這個意象是危險的、讓人害怕的。新竹南寮的焚化爐做得非常漂亮，讓人意象改變，以後人們再見到焚化爐時，大家就會想說，焚化爐這麼漂亮、又不臭，又有回饋，就會有正面的意象。

改變意象，才有可能改變投票結果，南韓核廢料處置場在意象改變後，開始就有不同城市競爭，有競爭大家才會主動出來投票，投票率才會高。如果這次公投不順利的話，能不能修改公投法雙門檻的限制？公投的規則應該設置的更細，這塊應可進一步深思修改。

【李盛雯 中國時報2009.06.23摘要】核子醫學檢查可以早期發現癌症、中風、心臟病等疾病，早期治療，但多數民眾聞「核」色變，擔心有輻射傷害而心存疑惑，事實上，現代核子醫學所使用的放射線雖與核電廠系出同源，運用方式及風險卻大不相同。包括目前癌症診斷最夯的正子攝影，不但不傷身，反倒能更精確定位出癌細胞所在，一舉殲滅，救人一命。

提到核能，一般人馬上會聯想到核能發電，直覺把放射線污染、核廢料視為毒蛇猛獸！換個場景，核能在以救人為職責的「白色巨塔」裡，可是救人無數的醫療利器。最為人所知的就要屬一般的X光、電腦斷層(CT)及核磁造影(MRI)了。如果想知道一個罹癌病人的癌細胞究竟有沒有擴散、深入到身體的骨頭，就可以簡單打一個放射性同位素的骨頭造影藥劑，然後再進行全身掃描，就可清楚知道癌症細胞是不是有擴散到骨頭。

另外，王世楨指出，民眾大概最常緊張的就是，自己是不是罹患有冠狀動脈的毛病，即所謂的狹心症，譬如說突然會覺得胸悶、胸痛，這個時候，就可以藉注射放射性同位素，進行心臟的核子醫學掃描，看清楚心臟是不是有缺血的現象，倘若有，就要進一步到心臟科做支架或血管改道手術，或是去通血管。

治療方面，用得最多的則是甲狀腺癌症病人，病人可以服用放射性的碘131，當碘131被吃進肚子裡，就會跑到身體裡有癌症細胞的部位，在被癌症細胞吸收的同時、發出放射線把癌症細胞殺死。

王世楨進一步指出，目前台灣地區還有使用Y90的微顆粒，針對肝癌腫瘤太大或數量太多，根本無法用外科手術切除時，就可以把Y90的顆粒打進身體裡，藉由放射線把肝癌細胞殺死。雖然台北榮總是去年才自國外引進這項技術，卻已經是國內病例數最多的醫院，完成治療約五、六十例，成效很好，腫瘤明顯縮小，提高開刀的可行性。

目前國內最夯的正子攝影也是這種技術的延伸，王世楨解釋，正子攝影是應用一種氟18的葡萄糖，只要身體裡面哪一個地方的細胞新陳代謝較旺盛，就會吸收較多的放射性同位素，所以透過攝影就能一目了然，因為一般來說，癌細胞本身代謝都比正常細胞來得旺盛。

而更新一代的質子、介子甚至重粒子治療，也都是這方面範疇。王世楨強調，過去放射線治療最為人所垢病的，就是焦土策略，不管好細胞、壞細胞通通殺光光，但新的放射線治療技術，能夠更精確的到達癌症細胞，不再錯殺。

至於這些具輻射性的醫療廢棄物，會先儲存在醫院的密閉空間內，達一定量後再送原能會之專人處理。醫院透過安置於鉛板隔離空間的這道程序，讓具輻射性廢棄物之放射性，降低至與一般環境背景相等後，再以一般廢棄物方式處理。

參考資料：核電時代 芬蘭核電廠的借鏡