大陸對台工作 不用飛彈用銀彈

張五岳（淡江大學大陸研究所所長）

大陸採購團6月起開跑，陸續來台宣布採購計畫，緊接著可能還會有大陸投資團接力來台，宣布投資計畫。北京當局經歷2000年到2008年兩岸政治緊張對峙，對台飛彈部署從200枚增加到1,200枚，如今已意識到，飛彈無助於改善兩岸關係，對台工作不再用飛彈，而是改採「銀彈」。

所謂的「採購團」，原本是為了平衡貿易逆差。出超國在入超國的政經壓力之下，派採購團進行採購，以拉近貿易平衡。大陸採購團對台採購，並非基於貿易平衡的考量，因為擴大採購，只會持續擴大大陸對台灣的貿易逆差。

以兩岸貿易統計來看，兩岸貿易額去年達到1,300億美元，其中台灣對大陸出口額是1,000億美元，大陸出口到台灣僅300億美元。大陸對台灣有巨額貿易逆差。大陸採購團肩負著北京當局的政治目的，北京當局背後的考量是對台灣人民「做工作」，直接讓台灣人民感受到兩岸合作開放的好處。

台灣是出口型經濟，受金融海嘯衝擊，經濟衰退情勢嚴峻，台灣民眾對經濟問題望之心切，高度期盼兩岸關係改善，能夠逆轉經濟頹勢。儘管兩岸經貿開放速度已非常快，但所有經濟政策都需要醞釀、架構、磨合和緩衝期。透過採購團、投資團，短期台灣民眾就能感受到實質好處。

北京當局派出一波波採購團大軍，用意就在拉高台灣民眾的信心指標，讓台灣民眾感覺到兩岸合作的善意和暖意。說穿了，大陸採購團來台的採購，本來就是常態性訂單，並不見得增加新商機。北京當局以採購團，來拉高信心指標的作法，不失為權宜之計，但是，台灣官方和企業界也絕對不能誇大其效果，畢竟採購團只是拉抬信心，卻不是可長可久的辦法。

台灣方面可正面去對應大陸採購團到來。但是，台灣在信心拉抬之後，真正的要務是以「時間換取空間」，藉此調整體質，找到國際定位，跨足區域經濟，增強國際市場競爭力。企業要加速轉型升級，在人心振奮之下，透過陸資來台帶動，加大社會投資。

台灣應該清楚了解，經濟原本就是互利互惠雙贏，經濟發展終究要靠自己實力，台灣得自行找到國際產業分工與區域經濟互補優勢，不可能只是單純依靠大陸經濟挹注，或單向片面的採購，台灣若陷入依賴，就會受制於大陸，並不健康。

至於陸資來台投資，從經濟部第一波研擬開放陸資來台投資的101項產業項目，已排除關鍵性敏感產業、高附加價值產業，以及重大民生產業，因此，陸資來台初期階段，問題不大。

不過，因為兩岸經濟實力不成比例，再加上大陸對台投資，已不僅是就經濟論經濟，最終都隱含著政治遠景和期待。台灣要開放陸資，必須確認陸資開放，對台灣經濟、社會、政治等層面的衝擊都很小，才能穩步開放。

政府對於開放陸資來台，必須特別思考陸資可能造成的負面效應，包括：是否會衝擊或排擠台灣本土產業？是否會造成勞工的失業問題？陸資資金流入之後，是否會成為壓力團體，影響台灣股匯市等經濟狀況？等。

政府部門可以透過擬定政策和法律，規避陸資來台的負面效應。不過，要特別建議執政黨，對於陸資來台，台灣社會內部、藍綠政黨之間有分歧看法，執政黨必須要加強與在野黨對話，並透過社會對話機制，化解反對者的疑慮，才能讓陸資來台的政策更為完善，更能循序漸進地推動。【摘要6.4.2009經濟日報╱陳慧敏整理】

參考資料：經濟評論87 擴大教育投資