台灣經濟成長恐急凍

面板、中高階封測將開放赴中投資〔摘要12.28.2009王孟倫、李宜儒／自由〕馬政府將於近日宣布，開放面板、中高階晶圓廠、封裝測試、低階ＩＣ設計廠可赴中國投資；面對頻創新高的失業率、勞工薪資倒退及稅收大幅短徵困境，政府仍不顧主流民意執意西進，新一波的產業外移，將讓台灣經濟成長力道急速冷凍。

根據中央社報導，經過多次跨部會開會討論之後，經濟部已經擬定赴中國投資鬆綁方案，並且建議案已報請行政院做政策定奪，最快本週就可能對外宣布內容。本次跨部會討論鬆綁的產業原本包括1、中大尺寸面板，2、0.13微米以下晶圓製造，3、中高階封裝測試，4、輕油裂解，5、服務業則有半導體ＩＣ設計，6、基礎建設等。

至於面板部分，友達光電十代廠即將動工，未來友達在台灣投資金額與技術只要高過在大陸投資，包括八．五代廠以下都可以登陸；一位受訪的經濟部官員甚至說，登陸優先順序是面板先於半導體。

對於馬政府將在明年推動台灣核心產業投資鬆綁，台灣大學經濟系教授林向愷指出，政府一方面鬆綁登陸投資限制，鼓勵資金外流；另一方面又開放台商回台上市，繼續抽走台灣資金，可以預見，台灣經濟成長力道將受到衝擊並急凍。馬政府不應該把解決台商投資問題，完全放在中國身上，應該仿照當年愛爾蘭一樣，推動稅改、改善投資環境，吸引外資來台，而非讓資金從台灣出走，讓國內經濟持續失血。

「政府對兩岸經貿開放的速度，就像飆車一樣，拚命往前衝，而且還是逆向行駛！」林向愷表示，開放有兩個方向，透過開放，台灣應該要設法讓資金走進來、而不是鼓勵資金衝出去，這些對中國經貿鬆綁政策，無異是鼓勵產業資金繼續外移。

為了平衡台商資金外移，馬政府竟然大幅度開放台商回台發行ＴＤＲ（台灣存託憑證）及上市，藉此向外界表明，政府也很努力吸引資金回台投資；但林向愷表示，資金願不願回來，最大影響因素是「稅制」，不是「投資限制」，馬政府顯然沒弄清楚問題。

「讓台商企業回台上市，不等於回台投資」，政府要開放台商回台上市，對台灣來說，等於是再一次讓台商把國內大眾的錢，拿去中國投資、並創造中國就業機會，而台灣則是繼續沉淪。

 

政府放任 派遣工逾20萬人【摘要12.28.2009陳嘉恩 蘋果】企業任用派遣勞工，越來越普遍，但派遣勞工名義上是受僱於派遣公司，因此通常無法享有企業給予的各項福利，甚至在金融海嘯期間有許多派遣勞工被資遣、遭遇欠薪也被派遣公司和任用派遣工的要派企業之間互踢皮球，找不到人追討。

勞工團體痛批，現在景氣回溫後，企業回聘人力更是以派遣職缺為主，政府不斷放任，讓問題變得更嚴重。目前全台灣有超過二十萬名派遣員工，1111人力銀行發言人張旭嵐指出，企業為了節省成本，加上任用派遣工可增加人力彈性，勞工方面則因失業率飆高，找不到正職工作，覺得「沒魚蝦也好」，因此對派遣工作的接受度越來越高。

張旭嵐說，正職員工享有配股、分紅、額外休假或津貼等福利，但派遣工待遇則要看契約，有部分可能只在《勞基法》標準，「很多人想藉派遣當跳板，進入知名企業當正職員工。」

桃園縣產業總工會理事長毛振飛說，派遣工最大的問題在於很容易被僱主任意資遣，卻拿不到資遣費，遭遇職災、欠薪也會被踢皮球。今年中遭資遣的派遣工吳小姐說：「派遣勞工真的太沒保障，資遣費到現在還追不到，寧可找工作找久一點，也不想再當派遣工。」

 

中資大舉來台 將衝擊國安與經濟 【摘要12.28.2009自由 歐祥義】「中資與其他外資不同，它來台參股往往有政治、經濟上的戰略目的」，台灣綜合研究院三所所長戴肇洋認為，目前政府對中資來台審查與監督機制不夠完備，應避免中資大舉來台，衝擊國家安全與經濟社會安定。

記者問：近來許多中資企業宣布要參股台灣大型公司，要如何來看待此現象？

戴肇洋答：中資，與其他國家企業不同，中資企業裡很多都隱含國家資本，官方還是對這些企業具主導權，中資來台參股，都是選擇重要產業，像金融業，這是一個社會的血液，台灣整個金融業資產規模，加起來還不到一家中國工商銀行，中資銀行要併購台灣的銀行易如反掌。

重大核心產業如面板，台灣面板在世界數一數二，中國想要發展面板產業，這些台灣在全球市場具有優勢的產業，中資都想染指，至於製鞋、紡織這些傳統產業，它連碰都不想碰。像媒體，操縱媒體可以達成它的政治目的。

整體來說，中資參股都有它經濟與社會上的戰略目的，這關係台灣安全問題，所以我主張，應提高中資來台參股審查層級，加入國安單位，讓中資參股、審查、監督，都有一套完整機制。

問：兩岸經貿往來日趨密切，面對中國排山倒海而來的資金攻勢，國人如何因應？

答：在與中國談判過程，最重要的是主權與對等，像此次「兩岸租稅協議」破局，表面上是課稅主體及稅務資料等技術問題，其實背後就是主權問題，中國在租稅協議裡要求「中國大、台灣小」，一旦簽下去，中國將因此享有比台灣更大的利益。

問：全球各國紛紛整合區域經濟或自由貿易區，台灣要突破此局面，ＥＣＦＡ是唯一的方法嗎？

答：中國當然不是台灣唯一的市場，但台灣目前依存中國市場比重很大，約有40％，台灣產品在中國的市場佔有率卻逐年下降，目前比重約不到10％，這顯示中國市場競爭者愈來愈多。

ＥＣＦＡ與自由貿易協定（ＦＴＡ）不同，ＥＣＦＡ理論上只是一個架構，內容如何，應是簽署後雙方再來慢慢談，時間也許十年、八年，如果條件台灣不同意，那我們就不作；但ＦＴＡ不同，這是雙方對自由關稅產品項目，也許三百項、五百項，雙方談成簽署就生效。

政府推動簽署的「過程」必須要透明，像此次「租稅協定」不簽就很好，因為雙方談判根本還未完成，其他國家談判租稅協定，時間多長達兩、三年，我們想在幾個月就完成，簡直就是開玩笑，這幾乎就變成是重大圈套。像將來課稅比例問題，中國大、台灣小，那台灣怎能因此協議而課得到稅？還有投資保障協定，都需要談。

答：政府必須很清楚的告訴老百姓什麼是ＥＣＦＡ，目前中南部很多老百姓根本不知道那是什麼東西，什麼是架構？官員應該說明，一旦簽了ＥＣＦＡ，台灣哪些產業會受到損害，哪些產業會有利益，哪些產業會造成僱用勞工減少，影響的時間性如何？要用很淺顯的語辭讓老百姓知道。什麼是「早期收穫」？不是讀經濟貿易的人，根本不會了解這些名詞的意義。還有，必須由立法單位監督。

對於因此失業的勞工，政府的照顧措施必須落實，雖然政府已宣布要分十年提撥九百五十億元輔導，但提出措施與落實是兩碼事，政府如何把這一年近一百億元的預算落實到受害產業及勞工身上，必須要說清楚。

答：兩岸關係牽涉到許多敏感的政治議題，應該回歸到兩岸人民關係條例，「立法院」才能夠監督，以目前的作法，立法院根本無從監督中資來台的事務，像日前針對中資的定義，經濟部說法是說中資比重在30％以上才認定，但說不定哪天受到壓力，又放寬到40％或50％，所以應回歸法制面。

還有中資准入問題，這兩天江陳會談時，中方一再叫囂說台灣開放程度不夠，但是我國政府還是應考慮安全問題，所以我認為，應該增加兩岸人民關係條例第七十三條規定，把中資定義與准許投資項目都明文規定，依此來審查中資投資案，並在審查成員中，加入國安會、國安局等成員，並把審查層級提高到院的層次，才能達到保障國家安全與台灣產業秩序穩定的目標。

中國在1994年公布的「台灣同胞投資保護法」，有保障等於沒保障，因為它在條文裡寫明，「一旦國家有需要時，可把台商企業收歸國有化」，操控權都在中共手裡，相形之下，台灣對外資的保障，明顯比中國進步很多，兩岸下一步應做的，就是簽署台商投資保障協定，讓台商的保障由雙邊官方承諾。

問：在與中國協商過程中，台灣最應堅持的是什麼？

答：目前為止，政府在兩岸有關的協議都是空白，因為你台灣要用什麼名稱，中國不一定會同意，像十一月簽的金融ＭＯＵ，早就協商好了結果還是拖了好幾個月，就是為了名稱問題，因為還是初開始，所以才能用「台灣」、「大陸」這種名稱，未來包括像租稅協議、ＥＣＦＡ這些，名稱一定是雙方爭執的焦點。

台灣必須要堅持名稱，至少要與ＷＴＯ的形式作聯結，才能確保自己的主權。政府要很清楚的告訴老百姓，一定要保持台灣主權的獨立性，一定要保持平等對等，絕不能一廂情願。

 

日本2009年的回顧

 

【黃菁菁 中國時報2009.12.26摘要】2009年的日本，讓人印象最深刻的是政權輪替，以民主黨為首的新政府帶給民眾新的希望，儘管鳩山內閣的支持率已經逐漸下滑，但不少日本民眾仍寬容地期待新政府能有所作為。

近來鳩山新政府的負面消息越來越多，美日關係因美軍基地遷移問題而出現裂痕，民主、社民、國民新黨的執政聯盟內訌，內閣閣員步調不一、各說各話，在在顯現出「新手上路」的各種亂象。日本首相鳩山由紀夫和民主黨幹事長小澤一郎的前祕書，都涉嫌違法獻金案，且先後遭到檢方起訴，也對鳩山新政府造成不小的打擊。

不過，仍有不少民眾肯定鳩山新政府1削減國家年度預算，2致力減少稅金的浪費，3公開評估公共事業預算之作法。許多人還期待鳩山新政府能1盡速履行發放兒童教育津貼、2改善失業率、3高速公路免費通車等選舉承諾。

對日本民眾而言，今年最貼身的感觸應該是經濟不景氣所帶來的生活不安。1失業人口增加，2畢業生就業困難，3企業裁員、減薪，4年終獎金縮水。日本的不景氣，陷入通貨緊縮的危機，凸顯中國的不受經濟危機影響的好景氣，像是有意喚起日本人的危機意識，激發日本人的鬥志般。

日本過去這一年也不乏振奮人心的好消息，1日本棒球國家代表隊，再度稱霸全球，贏得世界杯冠軍。2十八歲的高爾夫球選手石川遼，締造史上最年少的獎金王紀錄；3高爾夫球女將宮里藍，首度獲得美國女子巡迴賽冠軍；4松井秀喜，傷後復出即在世界棒球大賽中建功，他精彩的表現讓洋基隊奪得冠軍，也讓自己獲得最有價值球員（MVP）的殊榮。

5日本影片《送行者－－禮儀師的樂章》獲得美國奧斯卡金像獎最佳外語片獎，6《積木之家》獲奧斯卡金像獎最佳動畫短片獎等，也是讓日本人難忘的創舉。

展望2010年的日本，最受矚目的話題則有，鳩山內閣會不會成為短命內閣？今年在眾院選舉中獲壓倒性勝利的民主黨，在明年夏天舉行的參院選舉中，是否能再度獲得民眾的支持？日本政府如何克服稅收、財源不足，債台高築的問題？日本的景氣何時可望真正復甦？何時能擺脫日圓升值、通貨緊縮的困境等等。

3成認為過得比10年前差，日失業率再飆，又見派遣村。日本的失業率才剛好轉四個月就又再度惡化，十一月的失業率攀升0.1％，達5.2％。日本國立社會保障暨人口問題研究所的調查指出，過去一年當中，有高達15.6％戶家庭曾因經濟困難而沒錢買食物，有31.5％的日人認為現在的生活比十年前差，只有12.4％認為自己的生活比十年前好。

日本總務省25日發表的最新統計報告則指出，日本至十一月的失業人口達331萬人，比去年同期增加75萬人，且已連續十三個月增加。此外，厚生勞動省調查指出，從去年十月至明年三月，失業和即將失業的派遣員工等非正職勞工將突破25萬人，光是今年十二月的失業或即將失業非正職勞工就有二千三百零八人。

去年年末新初時，義工團體曾在東京日比谷公園舉辦援助失業派遣員工的「派遣村」活動。派遣村將提供最多五百名失業者暫住的場所和三餐的伙食，不同於去年的是，今年有中央和地方政府的支援，採取事前登記的方式。

日經：日預算債留子孫 人民無法安心【摘要2009.12.26中央社】日本新年度國債達44兆日圓。「日本經濟新聞」今天的專欄文章說，這種債留子孫的方式，無法讓人民安心。

日本鳩山內閣昨天決定了明年度預算案，一般會計總額達92兆2992億日圓、為了落實政策的一般歲出為53兆5000億日圓，都創下新高紀錄。明年度的稅收僅37兆4000億日圓，國債的新發行額卻增為44兆3000億日圓，是1946年度以來首度借款高於稅收。

現在日本面臨經濟低成長及通貨緊縮，財政是先進國家當中最差的。在全球化競爭愈來愈激烈當中，日本企業陷入苦戰。鳩山政府明年度的預算編列明顯是為了照顧民眾的家計及農民，因而大方撒錢，但是卻輕忽如何能讓企業具有國際競爭力。

債留子孫的方式，只會讓民眾對未來感到不安，反而愈會將錢儲蓄起來。要讓民眾安心的關鍵在於將整個經濟的餅做大，否則沒有成長，就業機會就不會增加，也無法構築社會福利保障制度。新的需求必須靠以亞洲為主的新興國家，但前提是應創造好的經營環境，讓日本企業在全球市場具有競爭力。如果鳩山內閣還懷有「只肥到企業」的舊思維的話，國家會落後。

日本最大的經濟團體「經團連」就建議鳩山政府，應與歐洲聯盟交涉簽署經濟統合協定。目前南韓對於與歐盟等其他國家簽署自由貿易協定很積極，全球性的企業也享受到關稅降低的好處。

要擴大內需的話，就必須針對醫療、照護、育兒等的法規進行鬆綁，如果只採取內縮的態度，就無法在全球市場沾到好處。國債利息上漲的話，財政運作將更加困難。住宅貸款利率等上漲的話，將對經濟帶來不良的影響。

強推ECFA 國內將爆更大衝突

ECFA啟迪32

【摘要12.21.2009自由 鄒景雯／專訪】現任政大國發所副教授童振源指出，會不會因政黨的利益而犧牲國家的利益，甚至犧牲主權的利益？

童振源：總體而言，馬政府推動ＥＣＦＡ，第一是戰略不明，第二是策略正確，第三是做法不當。

為什麼戰略不明？ＥＣＦＡ不單是兩岸經貿問題，首先，今天台灣如果單獨與中國協商ＥＣＦＡ，可能受制於中國的政治與經濟條件，其次可能受制於中國的談判進程，其三可能受制於中國對台灣與其他國家談判經濟整合協定的進程。

包括上週三國台辦記者會，未來台灣與其他國家簽署自由貿易協定（ＦＴＡ）都必須中國的同意，去年十二月卅一日的胡六點，胡錦濤也沒表明台灣一定可以簽，或台灣要怎麼簽？我們的身分、條件是什麼？這些都是由中國片面決定。

在策略上，因為台灣與中國之間經濟的往來非常密切，所以在許多經濟面向需要一些協議，況且目前中國是台灣最大的貿易夥伴，也是最大的投資地區，從這些角度看確實有其必要性。

在做法上有許多問題。整個ＥＣＦＡ的推動與談判，基本上是由上而下，許多內部協調沒有做好，一些評估還沒出來，馬總統就說「愈快愈好、而且非簽不可」，這違反了政策推動的基本程序，導致後來為什麼會出現這麼多爭議。

 

其次，在談判上自曝談判底線。這從去年六月十三日到現在，馬總統的做法都是類似，這會造成我們與中國談判籌碼變得非常有限，因為他說「愈快談成愈好，沒有其他退路，而且不開放農產品，不是對等互惠」，這些都會造成將來談判時台灣受制於中國的政治與經濟壓力。

第三，沒有建立朝野、各產業與全民共識。經濟整合，是經濟利益的重新分配，因此即使ＥＣＦＡ對台灣整體經濟是好的，還是需要補償與協助受害的產業與個人，況且在這其中還有政治上的顧慮，這些政府都沒有處理好。

第四，沒有做好配套措施。經濟整合觸及到全面產業結構調整與經濟利益分配，因此需要完整的配套措施。例如，我們在1992年開始談判要加入ＧＡＴＴ（ＷＴＯ前身），一直談到99年左右才談完，因為中國的阻撓，到2001年才加入ＷＴＯ，中間政府不斷與受害產業溝通，提出各種補償，各種受害勞工扶助與補償的做法。針對ＥＣＦＡ，馬總統的態度並不是這樣謹慎。

馬總統以東協加一即將生效，認為兩岸一定要盡快來簽ＥＣＦＡ，這樣的評估有其侷限性，因為東協並不是台灣主要競爭對手，東協加一對台灣的影響沒有想像中大。當然未來如果台灣無法加入東協加三、東協加六或者更大的東亞經濟整合，對台灣的經濟影響會很大。

況且1992年東協就形成自由貿易區，台灣到現在都沒有加入，也沒有受到很大影響，原因是東協自由貿易區的關稅優惠利用率很低，大概只有5％，問題出在自由貿易區的關鍵條款原產地證明，其所造成的行政成本大約10％至25％，使很多企業不願意去使用。

因此在評估上，政府應該更清楚的說明對台灣的影響，以及台灣所面對的經濟挑戰是什麼？七月份經濟部公布評估報告時，並沒有誠懇的跟產業界、民眾說明。其實，ＥＣＦＡ造成的調整成本相當大，如果內部沒有共識，而政府又要開放，那麼後面所造成的衝突將會相當的大。

兩岸的談判目標是不一樣的，馬政府的ＥＣＦＡ目標1先是兩岸貿易優惠化，2而後是兩岸經貿關係正常化，3最後是兩岸經貿關係夥伴化。但是中國的進程則不一樣，他們反過來，第一是兩岸經貿關係正常化，第二是兩岸貿易優惠化，第三是兩岸經貿關係夥伴化。

因此出現的一個衝突是，馬政府原來承諾不開放2214項農工產品，未來會不會面臨中國壓力要開放？馬總統信誓旦旦說不開放，但兩岸談判是動態的，沒有人有充分把握說一定不開放；如果不開放，中國又願意片面對台優惠，那對岸一定有其他意圖吧？

兩岸問題絕對脫離不了政治面，ＥＣＦＡ的政治爭議至少包括四個層面：一是台灣主權地位。胡錦濤主席在去年底的胡六點講話的第一點，即是兩岸恪守「一個中國」原則，第二點才是推動兩岸簽訂經濟合作協議。而且，胡強調，兩岸在「一個中國框架」的原則達成共同認知與一致立場，兩岸才有政治互信進行協商。因此對岸會不會就此做些要求？

二是台灣經濟自主。不少人擔心，目前我們有七成投資、四成出口在中國，如果ＥＣＦＡ簽了，卻沒有與其他國家談ＦＴＡ，則台灣的經濟自主性會受中國的影響。例如，今年九月，中國觀光客就說不去高雄，以此施壓高雄市府不要播放熱比婭電影。

三是區域經濟戰略。這部分馬總統一直沒有很清楚的說明，如果台灣單獨面對中國，由中國來決定台灣可以參加哪些組織、哪些經濟整合的協定，以及參與地位，這將對台灣相當不利。

最後是「公民投票」問題。馬政府以ＥＣＦＡ為經濟議題不涉主權，而且各國簽訂ＦＴＡ沒有經過公投的先例，拒絕公投ＥＣＦＡ。事實上相當多國家都是以「公投」來決定，例如歐盟現有27個會員當中，有19國用公投作為參與歐洲經濟整合的國內批准程序。何況ＥＣＦＡ現在引起的爭議極大，透過「公投」取得人民的同意授權，不管結果怎樣，都可能是化解朝野對抗與凝聚社會共識的最低社會成本方式。

童：推動ＥＣＦＡ的過程，有些產業勢必會消失，政府一定要做好準備，如果繼續強勢性、主導性去推動，我認為爭議只會更多，甚至發生衝突，馬政府應放棄ＥＣＦＡ的構想，改採多軌並進的緩和方式來推動兩岸經濟整合與合作。

 

具體的做法有三：第一，優先推動兩岸產業優惠貿易協議。如果產業界真的認為「東協加一」的影響很大，根據ＧＡＴＴ的「授權條款」，政府可以先與中國針對受負面影響較大的產業，達成關稅減免與非關稅優惠協定，包括新加坡、南韓都有前例，台灣絕對有資格，馬總統和經濟部都說非要簽ＥＣＦＡ才可以推動優惠協議，在事實判斷上，有誤導之嫌。

第二，持續推動海基、海協兩會對話，即使在野黨反對，爭議性仍比較小。

第三，完善規劃兩岸經濟整合的架構，再多花些時間慢慢去協調與準備，先把較迫切的事用另一種形式來處理。

在野黨或民間會有這麼多疑慮，主因是對協商過程不信任，過去都是由國共論壇先舉行，甚至決定了議題，而後才有兩會協商，不免讓人有些疑問，是不是國共已經有了一些暗盤與交易，兩會只是形式上的簽署而已？且在過程中，看不到一個比較充分的社會對話與公開的過程，國會監督好像都是聊備一格，自然造成在野黨與不少民眾的疑慮，而馬總統一直沒有化解這樣的疑慮。

特別陳雲林代表中國來台灣談判，但是過程中好像是國民黨的客人，包括連戰、吳伯雄把陳雲林當成世交、摯友，這跟中國對台的威脅與打壓，讓台灣人民心理上有落差，也會懷疑有些利益會不會因政黨的利益而犧牲國家的利益，甚至犧牲主權的利益。

在野黨建議馬總統應該取消國共論壇，其意義就在於他已經不是在野黨，他有正常管道來進行互動，互動會影響政策，甚至讓中國透過這種管道把台灣去國家化。

在議題方面，之前議題的設定，到談判的過程，到確定協議之後，看不到一個比較充份的社會對話與公開的過程，例如這次江陳會的四個議題為什麼是這四個﹖對民眾的影響與優先理由何在﹖國會監督好像都是聊備一格，造成在野黨與不少民眾的疑慮。

希望馬總統能透過社會對話與公民投票，凝聚全民共識，讓台灣在與中國談判時能一致對外，有更多籌碼維護台灣的利益，而不是再爆發更多的國內遊行與衝突。

 

江陳四會前 聽漁民的聲音【摘要12.21.2009李武忠 蘋果】 ECFA（兩岸經濟合作架構協議）到第四次江陳會所做民調顯示，人民對政府處理兩岸關係存在高度不信任感，原因就出在政府官員常「言行不一」且過度誇大好處，卻「隻字未提」可能帶來的負面影響，具體因應對策，讓人民安心，這是執政官員必須深刻反省檢討之處。

以此次「大陸漁工勞務合作」為例，政府一再強調是為了保障我漁船主權益，也聲明大陸商務部對於大陸漁工的背景、經驗、身分認證、健康、保險會負起完全責任。不過漁民質疑的是以大陸仿冒、山寨如此盛行，特別是地方機關對於中央的命令，經常是上有政策下有對策的情況下，要如何確保對我方的承諾？

政府又有何有效而具體的因應對策，來確保我方的權益？國人尤其擔憂的是若允許大陸漁工於岸上工作，將損及國內勞工權益。此外，學者也憂心過度依賴大陸補充性勞力的結果，勢將影響到產業本身的發展，削弱台灣漁業的競爭力。而政府對這些疑慮沒能說清楚講明白，以解民惑。

當前國內漁業經營困難重重，包括：公海漁場限縮、沿近海漁業枯竭、經營成本飆高、作業風險升高等等，而漁工不足只是冰山的一角。近年來，台灣漁業更出現產能與貿易順差雙降的現象，顯示台灣漁業的生產優勢與競爭力均呈現弱化的現象，整個漁業發展陷入空前低迷。

因此漁民期盼的是，政府拿出有效的振興方案，來協助他們脫離困境，而不只是漁工僱用問題。但是從漁船被扣、珊瑚船開放、表中層拖網漁業紛爭、環保團體控訴台灣漁船從事非法漁業活動等事件，都讓漁民對政府應變與解決問題的能力感到不滿。

政府卻始終拿不出有效的因應對策，不思改進漁船作業環境與福利分紅制度，來提高國人上船意願，並透過節能與機械化作業，來減少人力需求，將漁業由勞力密集，轉為資本密集及技術密集之經營方式，甚至把握機會進行產業結構調整，淘汰沒有競爭力的漁業經營體，卻只圖便宜行事，一再放寬僱用大陸漁工限制，造成本國船員斷層，致民怨不止。

而船東基於成本考量，為省錢也樂得透過非法管道，僱用廉價的大陸漁工來應急，才會讓不肖仲介公司從中牟利，政府也無力改善，致衍生出許多社會安全事件。2001年底大陸官方宣布全面暫停對台漁工勞務合作業務，導致許多漁船無法出海作業，逼得台灣船東做出讓步的餘悸猶存。漁工不足不是台灣單獨問題，日本、挪威、加拿大等漁業先進國家為因應本國漁工不足的諸多堅持與做法，相當值得台灣政府學習。

面對後續的兩岸談判，政府唯有傾聽民意並取得人民信任與支持 ，才能順利展開。是到了該謙虛面對的時刻了！

從杜拜危機反省環境倫理

經濟評論110

【林登秋／台中大肚（教授）中國時報2009.12.02摘要】這一波的全球金融海嘯，固然是杜拜破產的重要因素，也有人認為人事財務不夠透明是主因，但這些只是表面現象，不依自然節律運轉，人定勝天的傲慢是更深層的原因。

杜拜年降雨量只有25毫米，幾乎沒有農業生產，但用水量是全球飯店中最高的，遊客數量在2008年超過五百萬人，這數量驚人的外來遊客，是杜拜的經濟命脈。要支撐大批的遊客，就必需自外地輸入充足的水與食物，也就是說杜拜的發展，幾乎完全依賴來自外地的資源支撐，注定杜拜是一個極度脆弱的系統。

因為當一個地區的發展，不是依附在當地的自然條件下，那麼它就無可避免地高度受限於外來資源的穩定性，當外在環境不穩定時，這個系統必然遭遇極大的挑戰。即使沒有金融海嘯，如發生區域性乾旱、糧短缺等現象，這個依賴奢華揮霍支撐，與自然極不協調的樂園，也難以為繼。

 

海市蜃樓【摘要12.2.2009江春男 蘋果】杜拜神話的破滅，但它是一個寶貴的教訓。尤其對於過度依賴房地產的中國。中國房地產與金融業的緊密結合，中國經濟被房地產所綁架，這是很危險的趨勢。

中國學者黃衛平教授憂心忡忡地說，世界老大美國靠房地產拉動經濟的結局，是崩盤，世界老二日本也是崩盤，尤其當房地產和金融緊密結成金融衍生性工具時，不崩盤簡直就不是經濟。

杜拜神話，是極為成功的公關傑作，它是國際著名財經金融媒體，聯合瞎捧出來的，這也是杜拜給我們的教訓。但人生到處都有海市蜃樓，我們一樣崇拜偉人、英雄、明星、政客。

 

從杜拜危機 看國家治理與風險【中國時報社論2009.12.02摘要】二○○八年下半年發生的全球金融海嘯，最引人矚目者，除歐美大型金融機構垮台外，就屬冰島、愛爾蘭及今日的杜拜這三個一度被視為「經濟發展典範」的國家，財政與經濟先後陷入崩潰邊緣。

人口只有五、六百萬的愛爾蘭，以農業為主，多年的貿易保護，讓愛爾蘭經濟衰弱；90年代之前，人均ＧＤＰ（國內生產毛額）只有歐盟平均數的七成不到。但之後以低稅率、低價勞力成本、良好的地理位置，愛爾蘭快速成長。在進入廿一世紀前，愛爾蘭就成了世界第一的軟體出口國，人均ＧＤＰ超越歐盟平均數之上，人均淨資產甚至成為全球第二名的富裕國家。

但繁榮後，吸引的大批外資有不少就流入房地產，愛爾蘭每年每千人平均增加廿棟新屋，是歐盟平均數四倍，但建築成本卻也在十年中增五倍。當金融風暴來襲時，這個經濟中七成仰賴出口、又有嚴重房地產泡沫的國家，立刻陷入危機─失業率達二位數、ＧＤＰ大減一成、房屋建設驟減五成。

冰島也有同樣的故事，十年前，這個以漁業為主、人口只有三十萬的國家，確立「快速發展金融業」的國家方針，使冰島的股市主力變成銀行系統，金融業在經濟中的比重高居全球首位。而這波「新金融中心」的榮景，卻是靠「騙局」撐起。

企業與個人不斷借錢進行投資與消費，以高利吸引鄰國資金進入，資金浪潮再推高經濟；然後再繼續借錢支應過去貸款的利息。海嘯一來，舉國崩潰，ＧＤＰ只有140億歐元，政府接管的四大銀行債務卻超過千億歐元。

杜拜，近十年希望成為中東的金融、觀光中心。強大的企圖心就此向全球吸金。如九百億美元打造新市鎮、六百億蓋主題樂園，還有全球聞名的世界最高樓杜拜塔、海港大樓、棕櫚人造島、帆船飯店、註定沒啥人搭的捷運…。全球景氣好、資金充裕時，杜拜猶可撐出場面，一旦反轉，就陷入危機，泰半大型建設都面臨停擺命運。

分析這三國的崛起與沉淪，值得取法者，主要是這三國政府都在國家經濟仍低盪之際，以強而有力的政府施政、法令規章、稅制配合，乃至實際的資源與資金投入，劍及履及的付諸實施。

以印尼為例，1998年亞洲金融風暴後，因內部政局貪腐成性、政府缺乏治理能力，讓經濟難以復原。但在蘇西洛當選總統後，反腐倡廉取得成果，經濟步入正常復甦軌道。近年更趁著原物料風潮，讓印尼的潛力為全球所注意，外資回流，創造出亮麗的經濟成果。國家治理優劣，對經濟體之影響，由此可見一斑。

但這三國的繁華，終而在海嘯中崩潰，主因應該是缺乏風險意識，為了追求成長，犧牲穩健，靠太多熱錢、外資撐起榮景；太快把政府對金融市場該負的監管責任拋棄。為求快，把「經濟奇蹟」建立在信用過度膨脹、銀行甚至整個國家的「以短支長」上，基礎虛浮。四小龍累積數十年的成果，他們卻想在短短十年內複製。

對台灣而言，國內金融業的開放與自由程度較有限，因此從亞洲金融風暴到這次全球金融海嘯中，金融業受傷相對較輕；但，十多年來，政府治理─從行政效率低落、政策延續性不佳、到貪汙指數仍高等「國家治理」問題一直存在。

李鈞震：

1、 為什麼新加坡的行政效率高？從蔣經國時代到現在，新加坡的行政效率一直比台灣好，主因是「政治權貴與公務員」的知識水準不同，台灣在這一方面確實太差了。

2、 近40年中，台灣政府行政效率最好的時候，其實是扁政府時代。雖然在國會中是少數，又是初次執政，總統個人身陷貪污風暴，但是整體公務員的行政效率比過去李登輝、目前馬英九要好，無法否認。當然，還不夠好。

3、 只要行政院各部會的行政效率，都通過國際ISO認證，行政效率自然好，貪污的問題也可以解決大半，政策延續性也會變好。但是，這必須是各部會首長要先有學問才行，被酬庸的政客是做不到的。

4、 自由經濟，必須建立在公平、法治、知識的社會基礎上。如果1社會大眾的知識水準不夠、2法令不齊不公、3社會福利措施不足、4立法與行政沒效率，在這種情況下，自由開放的市場必定導致1貧富差距拉大、2資訊不對稱、3熱錢炒作、4貪污腐化、5資產泡沫，等等「市場失靈」的狀況。

5、 扁政府時期，金融業無法全球化、自由化，主因就是台灣1社會大眾的知識水準不夠、2法令不齊不公、3立法與行政沒效率。台灣還沒有準備好，因此千萬不能過度開放市場，所以扁政府延緩全面開放的速度，這樣的政策是對的，才使得全球金融海嘯中，台灣金融業受傷相對較輕。

6、 冰島、愛爾蘭、杜拜、美國失敗的主因也是一樣，1社會大眾的知識水準不夠、2法令不齊不公、3盲目過度的開放市場，導致熱錢湧入，破壞了穩健的市場體系，也養成國民投機取巧的社會風氣。

7、 政府會缺乏風險意識、犧牲穩健，靠太多熱錢、外資撐起榮景、沒有行政效率、監管能力不足，主因都是官員的專業知識水準不足。中國市場失靈的風險，比台灣更高，新加坡相對較低。

8、 一時的風暴，每個國家都會遇到，但是復甦的速度取決於國民的知識素質高低，平均國民知識素質高的國家，所累積的人均ＧＤＰ（國內生產毛額）才是真正的實力，不是膨風。所以，馬政府的對中國開放政策，最大的失敗點是沒有先「擴大台灣的教育投資、提升人才素質」。