美國牛肉 台灣人權

美牛協議未見30月齡限制 【王大競／台中市（醫師）中國時報2009.11.05摘要】台灣是法治國家，要不要重啟談判、要做任何補救措施，最好回到簽訂的《台美牛肉議定書》文本，詳細了解雙方已做的協議再做定奪。

《台美牛肉議定書》目前只有英文版，從頭到尾看過一遍，卻完全不見所謂的三十月齡的限制條款，而是針對所有年齡牛隻所做的衛生規範。三十月齡的共識來自何處？有無另外的書面約定？讓人困惑。

如果議定書未能明確訂下門檻，未來180天後的磋商，如果美方要求所有符合議定書條款的牛肉輸台，我方如何拒絕？難怪有人擔心不久後即將全面開放。衛生當局打算「三管五卡」，甚至必要時會將進口的美國牛肉解凍仔細檢查，但，有關輸台牛肉的檢查程序，在議定書裡已有規定，除非查到違禁肉品，否則必須採取標準檢驗頻率與流程。

【摘要11.5.2009黃啟堯 蘋果】《美國牛肉輸台協定書》最主要的問題，在於馬政府竟將國人健康權讓與外國，對於進口牛肉是否有狂牛病，竟交由美方認定，放棄安全把關的防線，僅表示事後發生病例時將停止進口，猶如對全體國民做活體實驗，而無事先預防之機制。此舉不僅為時已晚，且舉證不易，尤有甚者，我國並無鑑定並停止進口之權！

因為美國牛肉有狂牛病例，早為不爭的事實，在世界衛生組織亦有資訊與紀錄，各國多禁止進口。因此如果要談開放，必須由美方舉證其進口部分未帶菌，並由我方複查確認安全無虞後，始得放行銷售，而非端視其善意或交由國際組織決定售台牛肉項目。相反地，基於公共衛生(public health)考量，我國有權禁止進口有狂牛病帶原之虞的牛肉。

其次，關於條約性質問題。《美國牛肉輸台協定書》屬於台美兩國間的行政協定(executive agreement)，因為沒有兩國國會批准，故不屬維也納條約法公約中所謂的條約(treaty)，更不是多國共同簽屬的公約(convention)，故其解除或終止比後者相對單純。雖然條約一旦由總統對外簽署或批准生效(例如美國)，無論其國會對內批准與否？抑或國內法效力如何？在國際上均已負有誠信履行之義務。

然而行政協定，係行政部門間便宜行事之合約或商務契約(contract)，亦隨政府更易或情事變更而存廢，故僅需依一定解除程序，而無聯合國公約關於國家侵權行為之責任( State responsibility)。相反地，若進口美國牛肉造成我國人民健康傷害，則負有公約中所謂之國家不法侵權責任。

再者，誠信原則的履行，需有對待給付。美方自知牛肉來自狂牛疫區，其出口肉品基於善意，自應證明以無病牛肉為限，並得保留我方衛生檢驗權，以確保我國國民之健康，否則我國即不負相對履行之義務。

最後，已簽署的行政協定或商務契約雖非條約，因公共政策或情勢不能等因素，所為之撤銷或解除，而造成對方損失，仍負有道德義務。為維護台美間良好關係，如果我國輿論認，應再議或緩議進口美國牛肉一事，個人支持提出補償方案，以開放美國其他商品進口，替代美國牛肉以填補美方損失。例如增加軍購，完全符合台美雙方的利益，亦有助於保障人權。

因為，基本上馬政府蓄意開放美國牛肉的進口，是對於上任以來連串行政司法人權迫害，要求美方對此緘默的外交酬謝。既然如此，即便開放美國牛肉進口，亦是以人權損害為代價，自然難以得到台灣人民情感上的認同，進而影響市場行銷。因此，解決之道首在於加強督促馬政府改善人權，並矯正其傾中政策，當民主與人權得以實現，美國牛肉的價值才能彰顯發揚！ 【作者為德國杜賓根大學國際法學博士，Max-Planck Institute研究員】

 

美牛輸入比照韓？恐非事實【摘要2009.11.05 中時電子報】根據熟諳國際法人士透露，十月二十二日由我國「駐美台北經濟文化代表處」（TECRO）與美國在台協會（AIT）所簽訂的「狂牛症協議」即媒體所統稱之「台美牛肉議定書」，對照美牛輸韓與輸日的合約內容，有諸多原則性的不同，並非如官方所稱「比照韓國模式辦理」。

我國與日、韓「進口美牛條款」最大不同之處，在於日本及韓國模式仍保有「自主把關」的權力，日本在這方面尤其嚴格。根據美國農業部所公布的輸日肉品條款，其中「加工條件」附註裡明定：「只有通過日本標準檢驗的美國牛肉生產廠，才能將牛肉輸往日本」，日本堅持必須由「自己人」長駐美國檢疫把關。

而我國與美國所簽訂協議的第16條，卻明規定我國並不擁有親自把關、審理、鑑定的「自我保護權」。審理、鑑定、檢疫輸台牛肉生產廠的工作是由美方執行，我國僅會「被告知」檢疫的結果。

一旦美國外銷牛肉發現狂牛症病例，我國與日、韓兩國依約所能採取的保護手段也有很大差異。韓國與美國簽定的進口條款中，即「合格／非合格產品」A項第二條規定，一旦美國肉品出現問題，「可在不告知生產國（美國）的情況下直接退回肉品」。

而我國與美方所簽訂的議定書第九條則規定，我國必須等到「世界動物衛生組織」將美國本土列為狂牛症疫區後，才能「暫時」停止輸牛，且一旦疫情獲得改善，就必須恢復進口。

值得注意的是，在我國與美簽定之「狂牛症協議」第18條中，更為美國「小於30個月的牛隻，包括其腦、眼、頭顱及脊髓」部位的食用安全背書（認定其為「非特殊風險物質」），僅明定大於30個月的牛隻，其腦、眼、頭顱及脊髓部位為「特殊風險物質」。

另外，據指出，若比較美韓、美日簽訂的肉品進口協議，我國用字遣詞多半以「可能」（may）、「或許」（maybe）等保留商議空間的敘述為多，而日、韓則相當精確，表明一旦進口肉品發生問題，將一概拒絕，不容有議。

惡鬥愛因斯坦 FBI檔案大解密

【林欣誼／中國時報2009.11.02 摘要】天才科學家愛因斯坦，在後人眼中始終是個慈祥又充滿童心的老人；然而，他在世時卻曾經被列為頭號「危險反動分子」，遭到美國聯邦調查局（ＦＢＩ）長年抹黑與獵殺，其中原委是什麼？

為了揭開聯邦調查局對愛因斯坦的祕密鬥爭，美國資深記者佛萊德.傑羅米（Fred Jerome）出版《愛因斯坦檔案》一書，透過一九八○年代後解密的調查局檔案、大量政府文件，以及對許多前調查局官員的訪談，鉅細靡遺地陳述案件始末，中文版將在台推出。

愛因斯坦曾說：「我的生活分成方程式和政治兩個部分。」傑羅米指出，愛因斯坦是個反種族歧視、反法西斯、反戰的和平主義者，但其激進的政治立場卻在他死後被美國當局給抹去。

回溯自一九三三年初，愛因斯坦與夫人從德國抵達美國，至1955年逝世為止，在美國超過廿年的時間內，始終被擔任調查局局長的胡佛，列在首要黑名單之上，並透過線民、竊聽、放話中傷等各種非法手段，對愛因斯坦執行嚴密監控和醜化。

愛因斯坦在一次大戰前，從任教的瑞士搬回德國，四年的戰爭歲月讓許多德國科學家成了超級愛國狂，堅定反戰的愛因斯坦成了學界少數。戰後他繼續參與和平組織的工作，更以他的聲望號召全民對抗政府高壓。1933年愛因斯坦受邀到美任教，不久希特勒掌權，納粹沒收他所有物產，成了永遠的流亡者，沒想到卻在美國見識到調查局不亞於納粹的一面。

在調查局厚達千頁的愛因斯坦檔案中，詳細記載了愛因斯坦的政治關係，指稱他與數以百計的親共團體廣泛牽連，被胡佛為首的美國右派扣上紅色大帽。但傑羅米指出，愛因斯坦為了幫助反法西斯分子以及受迫害的移民、弱勢等族群，常將他的名聲借給許多左翼辯護的組織使用，而檔案中更充滿線民提供，虛實混雜的情報。

胡佛，手中握有大量名流、政治領袖的「黑檔案」早已不是新聞。包括影界天王卓別林、作家海明威、黑人精神領袖馬丁.路德.金恩等人，都曾被他建檔列管，種種不擇手段的作法，使美國聯邦調查局遭致前所未有的惡評。

參考資料：

台灣人權報告書15 郭衣洞案

台灣人權報告書41 楊逵的和平宣言

改革羈押制度 號角響起

槍聲響起 眾鳥不驚不飛？

監聽反增 重創馬政府形象

耶穌啟迪10 自由 那個滋味沒有人會忘記

保羅啟迪112 最大的是愛人如己

兩岸互信源於自信

（謝盛友／德國班貝克大學企業文化專業客座教授）中國時報2009.10.30摘要

中華民國國防部公布的《2009年國防報告書》中指出，短期兩岸敵對狀況，將不會隨兩岸關係和緩而解除。該報告書中說，解放軍仍然強調「台海終有一戰」，兩岸軍力也嚴重向中國大陸傾斜。

建立互信是胡錦濤一年來不斷提到的4個字，兩岸「互信」包括兩個主要內容，一是和平協定，二是軍事互信機制。

一個中國的互信，來源於自信。北京缺乏自信，是害怕美國；台北缺乏自信，是依賴美國。今年4月22日，馬英九在總統府通過視訊，向美國智囊機構「戰略暨國際研究中心」表示，兩岸建立軍事互信機制目前為時還早，並表示美國繼續承諾對台軍售，對美台關係非常重要，這明顯表現出馬英九政府對美國的依賴。

「要和談先撤飛彈」在台灣當然可以拉攏民意，但是在軍事意義上和兩岸談判方面絲毫沒有任何意義。就是說，今天可以撤，談判完成後再部署。顯然，這話是無聊無意義。要想談判成功，必須擁有自信。兩岸若沒有美國，一個中國的自信就簡單得多。

這些年來，大陸綜合國力確實提升，但是還未達到可以跟美國抗衡的地步。台灣是中國最安全的出海口，失去台灣就等於失去半個太平洋，本世紀中美之爭，半個太平洋之爭，是不容忽視的最大內容之一。一個中國的自信，來源於兩岸的整體綜合實力。沒有自信，何來互信？

根據德國統一的經驗，必須先有精英和領袖的遠見和推動，後有民意的跟進，才能獲得成功。維利·勃蘭特（Willy Brandt）從1969年到1974年擔任西德總理，他致力於粉碎冷戰結構的工作，他清楚地瞭解到，冷戰結構乃是美蘇所創造的結構，真正受害者是德意志人民。

因此，在他當選西德總理後，即致力於和東德及蘇聯和解。東德西德從來不放棄一個德國的原則，這就是他們堅持一個德國的自信，追求統一是德國人的最終目標。兩德的統一，證明了勃蘭特的政治智慧和德國人的自信。

中國共產黨的目標是和平統一、不放棄武力統一；而中國國民黨（至少馬英九政府）的目標則是「不統一和平」，即維持現狀以獲得和平空間。維持現狀，未來有很多走向，「台灣前途由台灣人民決定」是其中走向之一。沒有兩岸願景，而只希望「不統一和平」的馬政府能走多遠？

李鈞震：

1、 兩岸互信，源於自信。這是愚蠢的說法。

2、 兩岸要能互信，必須是兩岸的政府官員有守信用的能力。官員做事經常不守信用、說話不算話、政見跳票、數據灌水、決策不透明等等。如何令人信任？

3、 有自信的人，不見得有能力守信用。

4、 中國已經強大，這是事實。為什麼就一定要統一中國？這有歷史宿命嗎？事實上，中國近三千年，真正大一統的局面非常的短，多半是膨風式的虛有其表，維持大一統的面子，絕大多數的時間都是軍閥割據。何必這麼愛面子？這麼虛偽？

5、 學者，如果都愛面子、虛偽、打腫臉充胖子，有何意義？絕對不可能成為世界級大學者。

6、 兩岸也不是不能談統一，重點不在軍事、經濟，而在文明程度。如果兩岸都能遵守《世界人權宣言》，有此共識，並且落實到各行各業；同時兩岸的人民守信用的能力超過日本。兩岸和解，甚至統一絕對不是壞事。

7、 統一，如果以人種來劃分架構，那新加坡也一定要是中國統一的對象；韓國也是，因為清帝國的女真族，血緣跟韓國人比較近，跟漢人反而不近；蒙古國當然也一定是統一的對象。統一，不能只單單對準台灣，這樣不公平。

8、 中國如果對遵守《世界人權宣言》的能力超過美國，人民守信用的能力超過日本，不要說統一台灣很簡單，統一全亞洲，甚至統一歐洲與美洲，都不會太困難。中國的文明那麼高，依據孟子的說法，德國的百姓都希望中國的胡錦濤，能當德國的領導人。

9、 把統一的眼光，只放在台灣，相當的幼稚、膚淺；台灣與中國的領導人，要把統一的眼光放在太陽系上。中國當然也要統一火星人，也要獨佔太陽光的資源，然後跟宇宙的各國和平相處。

參考資料：

孟子啟迪26 拯己於水火之中

保羅啟迪179 與耶穌基督一起復活

馬英九不是李明博

  

【摘要10.30.2009蘋果 江春男】韓國開放美國牛肉進口，導致長達兩個月的示威活動，最後百萬人走上街頭，與鎮暴警察對峙。剛上台不久的李明博得到震撼教育，趕忙撤換負責談判的部長和他最得力的親信幕僚，並兩度上電視向國民道歉。馬英九比李明博幸運，但他犯的毛病比李明博嚴重多了。

台美談判牛肉進口，談了17個月，主管其事的衛生署長楊志良根本狀況外，國安會秘書長蘇起，卻說這是集體決策，並牽拖到民進黨的邱義仁，馬英九也想把責任推給楊志良，這真是一個不敢承擔責任的政府。

民進黨時代開放牛肉進口，但有關帶骨牛肉、絞肉和內臟部分並未開放。蘇起反指民進黨種下惡因，無法自圓其說。他說開放牛肉的風險僅有百億分之一點五，如果此說成立，現在世界人口不到60億，擔心者豈都是白癡加三級？

進口美國牛肉和與美國簽訂FTA（自由貿易協定）是有關聯的，韓國是一個好例子。但是韓國的經濟規模比台灣大很多，加上美韓軍事聯盟，韓國的籌碼比台灣大很多。韓國與中國經貿關係相當密切，韓商和韓國留中學生都比台灣多。但是韓國有堅強的國家意識，不擔心對中國傾斜，中韓和美韓關係是平行線，沒有互相平衡的問題，與台美中三角關係本質不同。

而台灣今天的困境，馬政府的戰略轉向也是一大原因。馬政府上台後，積極向大陸傾斜，兩岸關係大躍進，台美與台日關係轉趨冷淡，軍售問題大受影響，如今想以牛肉談判，重建台灣政府的權威，讓台灣走出國際孤立的困境，豈不一廂情願？牛肉問題不在內臟，而在決策者的自以為是，少數寡頭秘密決策，缺乏與社會溝通之誠意，傲慢自大又推諉卸責。

 

司徒文與美國牛【摘要10.30.2009蘋果 趙少康】美國在台協會AIT台北處長司徒文亂說什麼「台灣一年機車事故死亡1300多人，難道就不騎車！」來引申「進口美國牛絞肉及牛內臟風險較騎機車死亡率低」，引來一陣撻伐，凸顯了美國盛氣凌人的惡霸慣性。

如果司徒文的邏輯成立，那我們要反問，美國一年因汽車事故死亡的人數有多少？是不是低於這個比率的東西都可以進口入美國？問問美國農業部和食品藥物管理局看看他們同不同意？

台灣有1400萬輛機車，幾乎人手一輛，騎機車是很辛苦的，夏天怕曬，冬天怕風，雨打在臉上，像針刺一樣，我騎過幾年機車，深知其中滋味，如果能有辦法，誰不想換開舒適的汽車？機車是很多人謀生的工具，不得不騎，司徒文拿他們來嘲諷，頗有「何不食肉糜」美國版的味道。

更何況，我可以選擇不騎機車，但我很難逃掉美國牛絞肉及內臟，我當然可以不在COSTCO或超市購買，但我怎麼會知道我在速食店吃的漢堡，或小吃店吃的牛肉水餃，是不是美國牛絞肉做的？我愛吃牛肚和喝牛雜湯，以後在餐廳我又怎麼能分辨什麼是台灣、澳洲和美國牛肚、牛雜？

不要看現在地方政府、五大牛肉進口商反對得如火如荼，等到時間拖久了，大家淡忘了，媒體追逐新的話題了，只要一、二家小進口商悄悄進口了，其他的商家能不跟進？老美吃定了這點，慢慢等就好了，怎可能重新談判？美國人敢吃我就敢吃，但是美國人是不吃牛內臟的，他們不吃，我們為什麼要吃？

台灣沒有那麼反美，也一直把美國當作朋友，但老美如果做得過頭，也會引起政治狂潮。原本很多人是愛吃軟嫩多汁的美國牛肉的，現在卻因為牛內臟、牛骨頭搞得不吃美國牛了。馬政府的大官們切記，處理任何事情都不可離人民太遠，八八水災如此，ECFA（兩岸經濟合作架構協議）如此，選中常委如此，美國牛肉也如此。

 

馬英九 蘇起 大和稀泥【摘要10.30.2009劉世忠 蘋果】馬英九政府日前突然宣布全面開放美國帶骨牛肉、絞肉與內臟進口，主導此項決策的國安會秘書長蘇起，終於露面說明決策考量與過程，蘇起甚至指摘民進黨執政時期的國安會高層當年「一通電話」就搞定開放美國牛肉進口。

蘇起的澄清，暴露此一決策過程的不透明性、不誠實度與混淆視聽三大問題。首先，外交談判與決策固然有其機密性，惟作為總統的首席國家安全顧問，又主掌台灣對美政策制定，國安會的角色應是提供周延的正反效應評估，同時協調相關部會預先做好危機處理與民意宣傳。

蘇起透露的決策過程，以及衛生署長楊志良明顯不在決策核心、說法立場前後矛盾的事實，顯示國安會並未協調衛生署、外交部，甚至新聞局至少進行政策宣布後的國內說明，就連事先與國民黨立委溝通協調，演場雙簧戲都省略。

這並非馬政府，首次暴露重大政策決策過程草率輕忽的首例，去年馬英九丟出兩岸簽訂「經濟合作架構協議」（ECFA），也是高層先拍板定案宣布，引起民意強大反彈與不解，相關部會才開始摸索與社會溝通宣傳的途徑。如今開放美國牛肉進口的宣布，更是霸王硬上弓、先斬後奏式不透明決策模式，難怪會讓馬政府形象再次受傷。

身為此決策主要負責人，蘇起焉能不為造成政府支持度傷害而向國人致歉？其次，蘇起強調開放美國牛肉進口沒有任何政治交換，與馬英九先前說是為重啟台美「貿易投資架構協議」（TIFA）出現矛盾。任何外交談判當然有交換條件，這些條件交換雖然不見得會白紙黑字寫下來，但至少也是某種表態，無須否認。

民進黨執政期間於2005年4月和2006年1月兩度宣布重新開放美國不帶骨牛肉進口，就時機點而言，前者有欲與甫就職的第二任小布希政府重修關係的考量，後者適逢扁政府推動「終統」前夕，當然都有「默契上」的籌碼交換與關係測試。蘇起無須否認馬政府對奧巴馬政府在TIFA、免簽證待遇、對台軍售甚至奧巴馬即將訪問中國等議題的殷切期待。

在現階段「與中國全面交往」的外交政策主軸下，美國不會因為兩岸關係改善，即立即對台灣釋出政策利多；北京也不會在台美敏感議題上鬆手。如果說扁政府時期台美關係過度碰撞造成緊張，馬政府上任來對華府事必躬親、事事順從的態度，理應擁有更多談判的籌碼，怎會連民進黨政府堅持的底線都棄守？

帶骨牛肉與內臟、絞肉統統放行，更讓美國在台協會台北處長司徒文，還志得意滿地用台灣機車肇事率高的荒謬比喻，來淡化美國牛肉致病率？ 最後，蘇起和稀泥的態度更令人無法苟同，也是對專業官僚的不尊重。

民進黨執政時期的國安會，設有定期召開的跨部會台美小組，專司台美各項政策議題的橫向協調，衛生與農業部門在美國牛肉議題上同樣扮演「黑臉」的把關角色。兩次宣布開放美國牛肉進口，不僅相關部會各司其職，也與民進黨中央和立院黨團進行溝通，統一步調與口徑，絕非「一個人一通電話就能搞定」如此草率，引發的民怨也不若馬政府此次嚴重。

【作者為美國華盛頓智庫布魯金斯研究院東北亞政策研究中心訪問學人、台灣智庫諮詢委員】

拒吃消夜 愛更深【摘要10.30.2009 蘋果 吳若權】愛情，有它殘酷的一面。通常，越是刻意表現配合度很高，就越得不到對方的珍惜，反而是偽裝成既無辜又無奈地拒絕，比較會讓對方尊重。

例如：對方臨時邀約吃消夜，而你生活作息很規律，已想入睡，就不要輕易勉強自己答應他。否則，他根本不會知道你多麼努力配合，只會覺得你很好約。寧可回答：「我好想跟你去吃點東西，可是時間太晚了，下次早點講喔！」讓他這一次失望；給他下一次希望；你們的感情就不會絕望。

千萬不要以為上述的道理，是故意把心中的「要！」說成「不要！」口是心非的愛情觀，已經老掉牙。我想強調的重點其實是：「不要！」就是「不要！」坦率地表現幾次心中的「不要！」對方會漸漸知道你心中真正要的是什麼。

嘗試把心中真正的想法表達出來，這是戀愛中自信的表現。只要針對事情本身，而不辱及個人聲譽，用適當的「拒絕」；可以換來更多的「尊重」。不要擔心萬一這次拒絕對方的邀約，就沒有下次了。

如果對方是個足夠自信的人，並不會把被拒絕的經驗，當作退堂鼓的訊號。反而會更用心構思，如何修正約會提案，才不會再度被喜歡的人拒絕。那種吃一次閉門羹，就不想再努力的人，不值得託付終身。如果他被嚇跑了，不就正合你意？只要你是真正想要幸福，就應該把機會留給懂得「再接再厲」的人！

 

只是空談〔摘要10.30.2009鍾麗華、湯佳玲／自由〕政府放寬美國牛進口，標檢局表示，初期會每個貨櫃逐批檢驗，但實際僅檢測「肉品衛生」，並非針對狂牛症致病的普利昂蛋白；國內唯一能檢驗普利昂蛋白的農委會家衛所坦承，目前僅能針對牛腦檢測，內臟、牛肉等其他部位並無法檢測；消基會批評，政府口口聲聲說為國人健康把關，只是空談。

家衛所長黃金城表示，狂牛症罹病牛隻發病時，普利昂蛋白會大量集中在牛腦，並在牛腦增生，由於濃度極高，因此能以抗體檢測；至於其他部位濃度低，根本測不到。他強調，並非台灣技術落後，而是全球都還沒有相關技術。

此外，普利昂蛋白在狂牛症發病前半年，才有辦法檢測出來，前家衛所長劉培伯指出，狂牛症潛伏期為四、五年，30個月齡以下的小牛可能正值潛伏期，卻面臨無法檢測，這正是進口美國牛肉的風險所在。

劉培伯說，雖然美國沒有新病例，致病原卻可能早已潛藏環境中，美國在十幾年前就已禁用問題牛骨粉，仍在六年與四年前發生首例與第二例狂牛症，國外科學家推測是因為牛糞排在土裡，污染環境所致。

消基會秘書長吳家誠批評，國家根本沒有把關的機制，說要保護消費者都是空談；既然政府沒有檢驗能力，就不該放寬進口，讓消費者暴露在風險之中。

立法院昨審查國科會九十九年度預算，立委也質詢如果豬吃到美國牛風險部位，會不會形成毒物鏈？國科會生物處長郭明良表示，豬吃了受感染的牛肉，毒素確實不會消失。

馬政府上任來對華府事必躬親、事事順從的態度，理應擁有更多談判的籌碼，怎會連民進黨政府堅持的底線都棄守？ 吳若權：愛情，有它殘酷的一面。通常，越是刻意表現配合度很高，就越得不到對方的珍惜。

參考資料：昏庸無能129 馬英九帶愛心到災區

美牛事件的七門課

【周桂田 中國時報2009.10.30摘要】美國牛肉進口爭議越演越烈，中央政府棄守把關之責，而將風險責任直接轉嫁到消費者個人身上，形成風險個人化之危機；同時，全國也陷入地方或民間自主管理、自律之迷思，而行政院長也附和鼓勵。套句台北縣長周錫瑋所說「這是自欺欺人」。

事實上，自1990年代末，世界各主要國家對於具有對人體健康及環境潛在風險的問題，皆視為軍事及經濟之外的國家安全事務。除了高度重視採取預警原則之外，更重視在進行決策過程與公民進行溝通，而取得決策的正當性。

此次，中央政府宣稱煞費苦心，一方面掉入了發展型國家唯經濟發展優先的迷思，忽略了國民健康之非傳統安全因素，而造成錯置的比例原則判準，可見高層並不具備全球化風險事務的視野；另一方面，迴避科技決策的民主與溝通，即使綠黨、主婦聯盟於前數個月要求衛生署，舉行開放美國牛肉政策之聽證會，也被迴拒，違反國際上之科技民主潮流。

而在這樣的決策類型引發全國譁然，決策者試圖亡羊補牢，匆忙的要向充滿憤怒的公眾進行所謂的「加強溝通與說明」，或向國會議員遊說，以阻擋食品衛生管理法的修正；在早已充滿不信任的氣氛之下，進行無效的風險溝通。

看來，行政院是決定硬著頭皮幹，然而，狂牛症病毒潛藏至少二十年，一旦爆發開來，將造成連續數十年動物疫病傳染及人類生命的風險威脅，不但漠視現行消費者的權利，也當波及未來的世代。不要忘了，馬總統數個月前才簽署聯合國社會、文化及經濟公約，此舉乃違背世代正義。

2006年扁政府時代，開放美國牛肉，衛生署委託國家衛生研究院進行的風險評估，不但涉及以計算戴奧辛汙染的模式，計算使用美國牛肉的風險之謬誤，同時，衛生署也扭曲專家委員會的判斷「共識」，而造成數位重量級專家憤而請辭。

本次的委託台大公衛學院之風險評估過程，也傳出衛生署強力的行政介入之疑。此種政治凌駕相異者的專業意見，或扭曲風險評估的方法及過程，似乎仍充斥在我國的各種環境影響評估，而往往引發決策品質的低落與公眾的高度不信任。

請不要忘記，2006年開放美國牛肉，當時宣稱帶骨牛肉有較高的風險，不予開放，而與目前開放的說詞大相矛盾；也請不要忘記，美國每年銷售三千六百萬隻牛，只有約1％也就是三十六萬頭牛的篩檢，而仍有三千多萬頭牛未曾篩檢，其潛藏風險之高可以想像，而日本、歐盟是每頭牛皆篩檢。到現在官員還大玩數字迷障，專業獨大而仍無法理解民眾的恐慌在何處。

無論是上到總統或到衛生署官員，都宣稱將嚴格把關，加強查核，然而，這些說詞套用在我國國情上，民眾相信嗎？

比較日本，2006年在開放美國牛肉，發現帶骨牛肉旋即於該年六月再次禁止美國牛肉進口。反觀我國，同樣在2006年一月開放美國牛肉，而分別於三月及四月發現帶骨牛肉試圖闖關進口，衛生署並未積極處理。鬆散的管制能力，屈服於政治壓力之下。

最後，中央政府沒有把關，將風險推到個人化責任，一方面行政院又「溫柔的期待」業者的自律，另一方面政府又宣稱煞費苦心的談判不易，國家安全的邏輯只落在發展型國家重視經濟發展優先、而繼續犧牲我國已經千瘡百孔的環境權與健康權。

要不要正視這些全球化生態、健康、食品風險所鑄造新典範的非傳統安全問題，這是我們目前最急迫應該學習與反省的一課。（作者為台灣大學科技暨生醫倫理中心政策組召集人、國家發展研究所教授）

參考資料：現代與社會31 風險 反省性 與知識

【摘要2009.10.30 胡晴舫 中國時報】食品工業，其實是世上最大的黑幫生意，牽涉太多的利益輸送、市場壟斷、政治掛鉤乃至暴力，當他走訪那些與食品工業合作的農家牧場時，沒有人願意開口，很大原因出自害怕。資訊的不透明、生產方式的不公開，讓食物變成現代人生活安全的最大變數。

尤其在全球化時代，食物整天飛來飛去，縱使檢驗機構多如牛毛，當消費者在超級市場想要辨識食品，還是只能靠那一張張業者自行張貼的標籤，業者仍可能為利潤說謊，日本餅乾「白色戀人」就曾篡改了製造日期。食物，如同水與空氣，需要政府介入，嚴立法規，替所有人強力把關。

已不光是美國牛肉，而是我們所吃的一切的一切。紐約已經發起百里飲食，就地取材，只吃時令；而巴黎餐廳也吹新風，打破連鎖，避免中央廚房，回歸小規模，廚師每日親上市場挑菜。現代人類的飲食習慣，創造了一頭怪物，唯有透過改革飲食文化才能摧毀它。

行銷地方之美 罰不罰？

【劉宜／中國時報2009.10.22摘要】今年金鐘獎節目行銷獎，頒給由高雄市大力協助拍攝而成的公視連續劇《痞子英雄》，昨天ＮＣＣ對置入行銷的節目開罰，讓許多電視人不解：「置入行銷已是國際趨勢，在不景氣的時刻，更是增加預算的方法。現在各縣市搶著和娛樂事業結合促銷觀光、發展經濟，這不也是置入行銷嗎？怎麼這裡鼓勵、那裡罰呢？」

《痞子英雄》拍攝前做好全程規畫，獲得高雄市政府各單位的全力配合，高捷開放整晚供劇組拍攝。鏡頭下，呈現高雄之美，成功帶動高雄觀光，雙方均受惠。去年的電影《海角七號》帶動墾丁觀光，目前拍攝的電影《艋舺》有台北市政府的協助。

電影《不一樣的月光》、三立電視台戲劇《那一年的幸福時光》有宜蘭縣政府經費獎勵。接著高雄市政府又大力支援電影《黑色神話》、《魚狗》，高雄縣也有樣學樣的藉電影《彈簧床》行銷。業者質疑畫面裡大量出現這些地方之美，又有預算支援，ＮＣＣ怎麼界定置入行銷？

【摘要2009.10.22林上祚／中國時報】資本主義社會，商品訊息本來就充斥在生活空間，國家通訊傳播委員會身為電視主管機關，的確應該在新聞報導與廣告之間，畫出一條紅線，但精品、美食、汽車、房地產等消費新聞，到底有哪些是用錢買來的？有哪些是業者無心過度報導？ＮＣＣ開罰時要拿捏分寸。

中天〈文茜的夢想驛站〉報導台中金典酒店遭罰，同樣是介紹美食，非凡大探索介紹過這麼多家小吃店，每一則報導提高了業者知名度。好萊塢電影挾著龐大的廣告預算，每每在上檔前，就有新聞節目甚至像國家地理頻道、Discovery頻道為其暖身，例如刺殺希特勒的電影上檔前，就會有相關的紀錄片先在有線電視上看到。

ＮＣＣ不認為非凡大探索有新聞置入，因為這些小吃店，「可能」沒有購買新聞置入的能力。但對於商業利益更為龐大、有能力巧妙包裝的跨國性置入，ＮＣＣ也沒有能力掌握，因為境外頻道廣告購買行為遠在天邊。

ＮＣＣ號稱沒有立場，但不代表內部沒有「泛道德主義」，中天新聞播出夜店出奇招，打出半裸男男接吻，ＮＣＣ係以「妨礙公序良俗」移送，年代新聞台播出的「好攝之徒到日本拍ＡＶ女優」，移送的理由則是新聞置入。到底何者才是「妨礙公序良俗」？，ＮＣＣ該如何認定？

【摘要2009.10.22朱梅芳／中國時報】中視、中天播出的《周日大精彩》遭ＮＣＣ罰款，中視表示ＮＣＣ此處分不符合程序，將提訴願。年代新聞說，新聞根本不知該怎麼做，之前報導路邊攤「好大雞排」，畫面遠景被拍到電話號碼一、二秒鏡頭，即被罰二十萬，年代認為，ＮＣＣ懷疑新聞台有打廣告收費嫌疑，就去調查清楚再開罰，否則報導路邊攤美食也被罰幾十萬，新聞實在太難做。

新聞台被ＮＣＣ開罰後，得先繳清罰金再提訴願，尤其各台的罰金採「累計制」，各台只會愈罰愈多，現在被罰怕了，一則新聞報導播出來，什麼都不能拍到，但又擋不掉，全靠「馬賽克」處理。畫面上滿滿都是「馬賽克」，實在很畸形。

另民視、中天、ＴＶＢＳ新聞涉嫌替三重「麗寶之星」建案打廣告，民視、中天各遭六十萬元重罰，TVBS因未入建案內部拍攝裝潢，逃過一劫。中天表示將上訴，民視說，該報導非民視新聞部製作，不予置評。

李鈞震：

1、 置入性行銷，本來就應該可以。廣告可以播，沒有理由新聞報導不能廣告。

2、 廣告不實，自有《消保法》伺候；藝人不實代言，也會觸法。電視新聞節目，如果代言出問題，如同做假新聞，再來罰也不遲。

3、 新聞報導美食，觀眾不知去哪裡吃，報導有何意義？如果怕廣告，那報導政府的政績，如同為特定政黨廣告，不也是置入性行銷？

4、 難道播馬總統的新聞，必須打馬賽克，以免為「統一」置入性行銷？播阿扁新聞，必須打馬賽克，以免為「台獨」置入性行銷？

5、 置入性行銷，代言是否出問題，應該由電視台自行負擔風險；如果觀眾反應不佳，等於信用度報銷，一定會影響公司生存，如同做假新聞，不罰也活不下去。

參考資料：

用多大的窗戶看世界？

公眾利益 才是新聞的崇高理念